衢州政务

信 息 版

第53期

衢州市人民政府办公室                     二○○五年七月二十六日

  

 

雷长林副市长对开化县农村税费综合改革试点工作提出要求

 

7月23日上午，雷长林副市长率市农村综合改革试点工作指导组成员前往开化县专题调研农村综合改革试点工作，并召开座谈会。在市、县政府及部门有关领导踊跃讨论的基础上，雷长林副市长对开化县农村税费综合改革试点工作提出要求：

一是要高度重视，提高认识。农村综合改革是农村税费改革的进一步深化，这次改革范围更广、层次更深、难度更大。省委、省政府确定我市开化县作为全省4个农村综合改革试点之一，要求在今年10月底之前全面完成改革试点工作，时间紧，任务重。同时，我们还面临着乡镇行政区划调整的重大任务，必须提前推进，与其他几个试点相比，开化的任务更重。对此，市、县两级都要引起高度重视，尤其是开化县，必须将试点工作作为全县的阶段性重点工作，集中领导、集中时间、集中精力，确保试点工作取得成功、创出特色；市指导组要充分发挥作用，主动加强与开化县的联系、沟通和服务，相关部门在坚持“一把手”亲自抓的同时，要确定专人负责工作联系与服务，积极帮助出谋划策与上下沟通，合力推进试点工作。

二是要摸清底子，稳妥推进。农村综合改革涉及面很广，既关系到人，关系到钱，也关系到相关体制的调整。无论是动人、动钱还是动体制，首先对现有的底子必须十分清楚，要“翻箱倒柜”，细之又细，并做好相关数据、资料的整理分类，为下一步的改革奠定坚实的基础。如乡镇现有各种人员的基本情况、乡村的债务问题、现有财政体制下的乡镇财政状况、农村义务教育的状况等等，底子要全面摸清，而且摸底调查的速度要快，既要有现状情况，也要有改革后的各种数据测算、对比。只有情况明、底子清，才能确保综合改革的科学决策，取得预期效果。整个综合改革请开化县务必排出工作时间表，明确各个阶段的工作任务，确保各项改革协调推进。

三是要突出重点，创出特色。乡镇机构改革、农村义务教育管理体制改革、乡镇财政管理体制改革、化解乡镇债务、确保村级组织正常运转以及乡镇行政区划调整，都是此次农村综合改革面临的硬任务，如何在有限的时间内保证六大改革任务都如期保质保量完成，极具挑战性。为此，在具体工作中，一是要突出重点。要把群众关心的、上级关心的、基层干部关心的问题作为我们改革工作的重点，如人员的分流问题，上下都十分关心，既要有刚性政策，又要稳妥操作，防止出现不稳定因素；乡镇行政区划调整，既要有利于公共资源的整合、共享，有利于统筹发展和突破城乡二元结构，也要充分考虑方便农民的生产生活，有利于农民生活水平的提高和改善；改革所需的成本，既要立足于自力更生，也要充分利用省委、省政府对欠发达地区的倾斜政策，尽最大可能争取上级的支持。二是要创出特色。创特色，关键是要充分结合开化的实际，统筹安排好六大改革任务。既要确保完成省委、省政府明确的“规定动作”，又要认真研究“自选动作”。如在乡镇职能的定位上，可根据开化特殊的生态优势，将生态建设和管理作为乡镇的重要职能之一；在乡镇机构的设置上，要认真思考乡镇所面临的管理和服务任务，对以服务为主的乡镇，可多设服务机构而少设管理机构，努力构筑“小政府大服务”的格局；在人员分流方面，要动真格，有硬指标，以切实将编制和人员减下来，同时要有柔性操作办法，拓宽分流渠道，确保整个改革稳定有序；在乡镇债务方面，要在摸清底子的基础上，深入分析债务产生的原因，到底是乡镇企业亏损引起的还是兴办公益性事业造成的，都要分析清楚，确保在化解债务时合情合理、有理有据；在教育布局的调整上，首先要合理规划，其次要突出致力于人的素质提高和教育人才的稳定，既要保障义务教育，也要统筹安排好预备劳动力培训和农民素质培训；在确保村级组织正常运转方面，要着力于构建正常运转的机制，同时也要充分利用政策，如解决经济薄弱村的办公场所问题，省里已有明确补助政策，要用足用好；在乡镇区划调整上，要明确指导思想，一是要有利于发展，二是要有利于稳定，要真正从实际出发，确保调出“多赢”的效果，同时区划调整也是综合改革的前提，要抓紧拿出方案，争取在9月份基本调整到位，确保10月份顺利完成综合改革试点工作。

（市府办农业处）