衢州政务

信 息 版

 

第71期

 

衢州市人民政府办公室                 nbsp;     二ＯＯ五年九月六日

  

雷长林副市长对下半年农业工作提出要求

 

 

在8月19日召开的全市农业工作会议上，市农业、林业部门和各县（市、区）分别汇报交流了农民增收、特色农业产业发展规划、农技推广体系改革、森林防火远程视频监控系统建设等工作情况。雷长林副市长在听取汇报的基础上，结合全省分管农业市长会议精神，对下半年的农业工作作出具体部署，并提出要求。

一、要抓紧编制“十一五”特色农业产业发展规划。编制“十一五”特色农业产业发展规划，是党代会、人代会确定的任务，是整个“十一五”规划的重要组成部分，市委、市政府主要领导对此十分关注，多次过问规划编制情况。编制好这一规划，有利于进一步明确今后一段时期衢州农业发展的主攻方向、工作重点，有利于分类指导、系统推进农业产业化，做大做强特色产业，延长产业链，提升农业工业化水平，有利于进一步拓展农民增收路子，在促进农民增收上求得新突破，特别是有利于实施项目带动战略，项目是经济社会发展的重要载体，农业也不例外，必须以规划带项目，加大项目包装力度，千方百计争取列入国家、省项目盘子，争取上级扶持。在规划编制过程中，要充分运用现代农业理念、特色发展理念和工业化理念，并要坚持市、县联动，以确保规划具有较强的现代性、前瞻性和可操作性。前面，市农业局已将《衢州市“136”特色农业产业发展规划（2006?2010年）》的初稿向与会人员作了介绍，请各县（市、区）和各相关职能部门认真讨论、认真对接，积极提出修改意见，加快规划编制进度，争取该规划在今年10月底前基本定稿，年底前通过省级专家论证，并按程序完成规划审批，下发实施。在完成“十一五”特色农业产业发展规划的同时，各县（市、区）和各有关部门要进一步做好细化、深化文章，加快编制分产业的专项规划编制；要坚持以规划带项目，以项目推动规划实施，提炼、包装、实施一批特色农业产业发展项目，争取国家、省立项，努力推动传统农业的改造、优化、升级。

二、要扎实推进基层农技推广体系改革工作。推进这项改革，首先要与贯彻落实今年省政府下发的31号和32号文件相结合，正确把握改革的方向和重点；二是要与明年全面推开的农村综合改革相结合，确保改革协调推进；三是要与今后各地的特色产业发展相结合，确保人员优化配置，特色产业得到有效的科技支撑。改革总的目标是要使农技推广体系得到加强，而不是削弱。

改革的重点要明确，一是要切实转换体制和机制，进一步增强基层农技推广体系的活力；二是要认真做好“四定”工作，首先是定性，要按照“强化公益性职能、放活经营性服务”的原则，合理界定基层农技推广机构的职能，行政监管类的机构原则上可以县管驻乡或按区域设置，公益性的可以按乡镇设立综合性农技推广机构，也可以按产业布局、经济区域设立专业性的农技推广机构，如畜牧、食用菌、竹类、名茶等，各地都有不同的特点，要从实际出发，科学设置。其次是定编，总体上要严格按照省政府文件精神核定编制，人员逐步到位。第三是定人，总体上要严把进人关。对现有在编人员，要实行“老人老办法”，按照“公开、公正、公平”和“择优录用”的原则，优先聘用；对新进的人员，要公开、公平进行招考聘用，确保提高人员素质，强化队伍建设。第四是定钱，监管类、公益性机构的人员、工作经费都必须列入同级财政预算，并随财政经常性收入的增加而同步增长，不得再搞自收自支。欠发达地区所需的这部分经费，大部分将由省财政转移支付。

改革中要注意把握好以下五个问题：一是实行“老人老办法”，切实解决好乡镇农技人员的社会保险待遇问题。对2004年12月31日在编在职人员，未参加养老、医疗保险的，要全部参加保险，由财政承担的一次性补缴费用，省财政将给予补助，我市的补助标准为每人补助4万元，各地要积极向上争取。二是要坚持有情分流的原则，对原有的乡镇农技人员，不能“扫地出门”，要通过提前退休、换岗、合理的经济补偿等，多渠道进行分流。三是要充分利用省政府对欠发达地区的倾斜政策，积极向上争取支持，主要是争取保险方面的扶持和近几年内的经营性服务补助。四是要确保地方财政配套资金足额到位。五是在人员的安排上要坚持“余缺调剂、宁缺不滥”的原则，确保农技推广队伍素质切实得到提高。

各地要认真贯彻落实省政府文件精神，加快推进改革进度，及时出台相关的政策性文件，要求开化县、江山市在今年10月底前完成改革任务，其他县（区）在今年年底前完成改革任务。对各地完成改革的情况，市里将组织考核验收。

三、要进一步加强农村公共安全建设。随着经济社会的发展，公共安全问题越来越引起人们的关注。近两年来，我市高度重视农村公共安全建设，取得了明显成效，全市小（一）型以上水库全部安装了水情遥测系统，防汛远程会商系统已延伸到各县（市、区），实现了省、市、县三级联网，大大提高了防汛防台组织、指挥、决策的效率；全市自动气象观测站进行了加密，为地质灾害气象预警系统建设奠定了基础；成立了市生猪互助合作保险协会，启动了生猪保险试点工作，这将有效提高生猪养殖的抗风险能力。对于农村公共安全，特别是自然灾害，必须确立以防为主的思想，各级各部门要充分领会省委书记习近平在防9号台风时作出的“不要心存侥幸，不要怕‘兴师动众’，不要怕‘劳民伤财’，宁可十防九空，也不能万一失防”的指示精神，切实加强各种防范和预警基础设施建设。下半年，要重点推进森林防火远程视频监控系统建设，这项工作全省放衢州搞试点，省林业厅将给予大力支持，各县（市、区）要引起高度重视，加快建设进度，争取今年年底前完成第一期工程。建设过程中，一是要统一规划，分步实施，下半年要形成森林防火远程视频监控系统的框架，实现室内联网；二是要突出重点，要把风景点、自然保护区、重点生态林区作为监控的重中之重，先行实施；三是要按照“谁受益谁出钱”的原则，充分发挥经营主体的积极性，多渠道筹措建设资金；四是要坚持“实用、节省”的原则，代小钱办大事，特别是在联网工程的建设上，要充分利用移动、电信、联通等通信部门的资源，实行多方案比较，实现建设方案的最优化，在设备的采购上，可实行市、县统一采购，尽可能降低投资成本；五是要实行市、县（市、区）、项目区联动，整合力量，切实加快建设。

四、要千方百计促进农民增收。从自身看，上半年我市农民收入仍保持较快增长，人均现金收入增长12.2%；但从全省看，我市的增幅仅处于倒数第四位，农民收入与发达地区的差距有进一步拉大的趋势。对于农民增收问题，各级各有关部门要始终保持清醒认识，真正把促进农民增收作为“三农”工作的重中之重，不仅要千方百计完成年初确定的农民人均收入增长7%的目标，而且要力争有新的提高。为此，下半年各地各有关部门要重点抓好以下几项工作：

一是要进一步抓好农民培训转移工作。实践证明，培训、输出、就业是农民增收的重中之重。各级抓农民素质工程的力度不仅不能减弱，而且要进一步加强，长抓不懈。要按照“四个转变”的要求，力求在培训基地建设、培训质量提升、劳务输出对接、提高就业率等方面有新的突破。

二是要大力发展高效、优质、特色农业。要以特色农业产业规划为指导，进一步加大投入，加快发展绿色特色农业，做大做强生猪、柑桔、食用菌、名茶、蜂等农业主导产业。特别要高度重视发展“农家乐”，这是一项非常有前景的项目，这一项目抓好了，不仅可以使我们的生态优势、绿色特色农业优势得到集中体现，而且可以直接带动农民就业，促进农民增收。目前，省内临安、安吉等地“农家乐”已蓬勃发展，我市的柯城、衢江也已启动，农民也切实得到了实惠，各县（市）要积极行动起来，抓点示范，以点带面，加快推进。

三是要加快推进农业产业化经营。要进一步加大扶持力度，通过招商引资、技术改造等途径，大力发展农产品精深加工，不断推动农业产业升级。要充分利用国家、省对农业龙头企业的扶持政策，加强农业产业化的项目包装工作，争取更多的项目列入国家、省扶持范围。要充分发挥农业龙头企业的带动、辐射作用，加快绿色特色农产品基地建设。

四是要认真落实“三农”的各项政策措施。特别是今年省委、市委的两个“一号文件”，要认真对照，逐条抓好落实。

五是要积极筹划，抓好今冬明春的农业和农村基础设施建设。省里对农村基础设施项目扶持的重点有所调整，各地要加强对接，争取得到更大的支持。要突出抓好“百村示范千村整治工程”、农村垃圾集中收集处理工程、土地整理和标准农田建设、建设用地复垦和宅基地整理、造田造地、农田水利基本建设、农业综合开发等项目的实施，大力提高农业综合生产能力。

（市府办农业处）