衢州市村级组织办公场所建设工作

简   报

第3期

衢州市村级组织办公场所建设工作办公室       2005年7月28日

省村建办来我市检查村级组织办公场所建设工作

7月26日-28日，省村级组织办公场所建设工作办公室协调组副组长陈德毅一行，来我市检查集体经济薄弱村村级组织办公场所建设工作。他们先后赴柯城区、开化县、常山县听取村级组织办公场所建设工作汇报，按新建、改建、修建、购买等不同类型的解决方式，实地查看有建设任务的乡（镇）、村办公场所建设的前期筹备情况。

省委“余姚”会议之后，衢州市迅速贯彻落实会议精神，抓紧部署启动村级组织办公场所建设工作，开展逐村调查摸底，制定年度计划和分村实施方案，落实配套补助资金，出台实施意见，做了大量前期准备工作。

陈德毅在检查中指出，解决集体经济薄弱村村级组织办公场所问题是省委常委会落实先进性教育活动有关基层组织建设三项整改措施之一，也是省委“落实三真，关爱基层”的重要举措。省委对这项工作高度重视，多次召开专题会议进行研究部署，并且拨出专项资金进行补助。衢州是经济欠发达地区，省财政补助时给予了倾斜。各地一定要贯彻落实好省委“余姚”会议精神，紧紧抓住机遇，积极主动地做好村级组织办公场所建设，进一步推进农村基层组织建设。他强调，抓好村级组织办公场所建设:

一是要制定好总体规划和年度实施计划，并联系各村的实际情况确定新建、改建、修建或购买等不同解决方案。地域相邻、人口集中的多个村还可以整合资源采取联建方式共用办公场所，集约利用建设用地。各县（市、区）村级组织办公场所建设工作办公室可以设计统一的施工方案提供乡（镇）、村参考，有效发挥总体协调和指导作用。

二是要重视解决资金缺口问题，想方设法筹措建设资金。大多数无办公场所的村集体经济都比较薄弱，乡镇作为直接责任人要在制定分村实施方案过程进行严格把关，坚持节俭实用的原则，尽量在各级财政补助资金范围内建成100平方米左右的办公场所，不能脱离实际贪大求洋，增加村集体经济负担。对资金缺口较大、实施方案有待完善的村，不要急于开工建设。

三是要充分做好结合文章，把村级组织办公场所建设与当前村庄整治、特色文化村建设、中心村镇建设、发展村集体经济紧密结合起来，统筹考虑，综合规划，提高资金的使用效益。要善于包装项目，整合使用项目资金，盘活存量资产，减少工程投入，节约建设成本。有条件、区位优势明显的村可以在不影响办公场所整体功能的基础上，允许规划设计一定面积的营业用房用于出租，增加村集体收入。要建立完善各项工作制度，提高办公场所建设的透明度，确保工程质量和资金的安全使用。要通过召开党员会、村两委会、村民代表会或其它形式加强宣传，进一步统一党员群众的思想，接受各方面监督，真正把好事办实办好。

                     （市村建办）

全市各级多途径筹集村级组织办公场所建设资金

根据省委的部署安排，我市计划利用15个月左右时间，至明年9月底前解决好812个集体经济薄弱村村级组织办公场所问题，要求高、任务重。我市是经济欠发达地区，市县两级财政普遍紧张，村级集体经济十分薄弱，无办公场所的村中大多数是经济“空壳村”，资金筹措困难较多，仅2005年度计划建设的村级组织办公场所缺口资金有308.7万元。为此，全市各级积极开拓思路，多途径筹集村级组织办公场所建设资金。

一是盘活存量“减”。组织力量对全市812个无办场所村的各类存量资产情况逐村开展调查。制定分村实施方案时，积极盘活利用村大会堂、小学校等存量资产，严格控制征地，减少资金投入。对学校布局调整、县乡驻村机构撤并的闲置资产，由建设、国土及其他相关部门帮助做好产权置换，免除有关费用。

二是财政补助“调”。资金使用上坚持突出重点、适当倾斜的原则，根据村集体经济收入、资产可利用情况、确定的解决方案，对经济特别困难、建设难度较大的村予以重点补助，合理调剂、灵活安排使用各级财政的补助资金。对利用省级补助资金能够解决办公场所的村，县级财政不再另行补助，同时将原定的每村补助标准向其他资金有困难的村倾斜。

三是挂联部门“帮”。明确把村级组织办公场所建设列入市县两级部门巩固深化第一批先进性教育、深化“走基层、连万户、送真情”联系帮扶活动的重要内容，以实际行动“落实三真，关爱基层”。挂钩联系乡镇、村的部门通过项目补助、赠送物资建材等形式，积极帮助集体经济薄弱村筹集办公场所建设资金。有关主管部门将改制撤并后留在村的信用站、卫生室等资产低价或无偿转让给所在村。

四是项目捆绑“增”。引导乡镇用足用活上级政策，积极创造条件把村级组织办公场所建设项目与特色文化村建设、中心村镇建设、村庄整治等项目整体包装，综合规划建设。对地处城郊具备区位优势的村允许其在不影响办公场所基本功能的前提下，规划设计一定面积的营业性用房，以虚位招标租赁形式提前收取50-60%的租金。通过多种项目资金的捆绑使用，有效解决办公场所缺口资金问题。

五是多种办法“省”。分别召开党员会、村两委会、村民代表会或村民大会，加强对村级组织办公场所建设工作重要意义的宣传，引导党员群众关心支持办公场所建设。组织党员义务派工，有的村规定党员每人义务出工不少于3个。责任乡镇对各村的具体实施方案进行严格审查，因村制策提供标准施工图纸，争取在各级财政补助资金范围内建成100平方米左右的办公场所，尽力减轻村集体负担。同时，规定准备工作不充分、方案不完善、缺口资金多的村暂缓建设。

（市村建办）

江山市出台《村级组织办公场所建设资金管理办法》确保资金安全使用

为加强和规范集体经济薄弱村村级组织办公场所建设资金的管理，提高资金使用效益，该市专门制定出台了《村级组织办公场所建设资金管理办法》，规定：相关乡镇、村设立村办公场所建设资金专用账户，省市补助款及其它渠道筹资款统一纳入专户管理；建设工程必须实行统一规划、统一招标、统一施工、统一管理，施工单位须具有三级以上资质等基本条件；由市村级办公场所建设领导小组严格审定补助方案，分期拨付工程款，开工建设时拨全部补助金的50%，其余部分在房屋竣工验收、预决算审核后到位；对违反规定使用办公场所建设资金的，将依法严肃处理。

（江山市村建办）