衢州政务

信 息 版

 

第75期

 

衢州市人民政府办公室                 nbsp;    二ＯＯ五年九月十二日

  

雷长林副市长对土地管理工作提出要求

 

近日，市政府召开全市土地管理现场会。会上，雷长林副市长分析了当前土地管理工作面临的形势，要求各县（市、区）和国土部门要未雨绸缪，认真梳理当前土地管理工作中的重点、难点问题，研究对策，化解矛盾，落实责任，争取在今后的土地管理工作中赢得主动，为全市经济社会的加速发展提供有效的土地要素保障。

一、要进一步统一认识。当前土地管理工作面临的问题突出表现为“四个难”：一是指标难，中央、省里进一步加大了对用地指标的调控力度，用地计划指标全部上收实行项目管理，要争取计划指标，必须先争取项目列入国家、省重点项目，这对我们欠发达地区来说，将是严峻的考验。预计指标难问题到明年还会加剧。二是征地难，随着宏观形势的变化，征地的程序更加规范，工作要求进一步提高，我们现有的征地政策、工作体制、工作方法、人员素质已暴露出很多不适应的问题，由于征地而引发的干群矛盾已成为当前经济社会发展中一对较为突出的矛盾，征地往往进度慢、耗时长，已成为阻碍项目推进的重要因素之一。三是报批难，经过土地市场治理整顿后，国家进一步严格土地管理，土地管理政策变化多、变化快，项目用地报批要求明显提高，而工作人员及经济主体的业务素质提高又相对滞后，因此，项目报批进度明显滞缓，有的经济主体甚至连包装项目的积极性都没有。四是依法监管难，在土地管理宏观形势趋紧的情况下，不少干部仍延袭老的思路和方法开展工作，在依法保障农民合法权益、节约集约利用土地等方面存在较大差距，依法监管的体制和力量都有待于进一步完善和加强。对此，各级各有关部门要引起足够的重视，要充分认识到，突破“四个难”问题，就是抓发展，就是为衢州发展作贡献；而且，解决好“四个难”问题，也是充分发挥土地这一衢州后发优势的重要手段。各级各有关部门要把突破“四个难”问题，作为贯彻落实党代会、人代会精神，实现“两大目标”的重要举措来抓，发扬克难攻坚的精神，苦干实干，进一步发挥土地对衢州经济社会发展的保障作用。

二、加大力度，整合力量，化解用地指标难问题。首先，对今年的各类指标，包括省以上重点项目的计划指标、土地整理折抵计划指标、违法用地报批补办的，要千方百计用足用好，确保指标落实到项目。总体上，省里安排我市的用地指标并不多，如这点指标都不能用完，造成指标浪费，将严重影响我市今后向上争取用地指标。各地各有关部门对此要引起高度重视，主动向主要领导汇报，把9月份作为“项目报批月”，集中精力，密切配合，切实加快项目用地报批进度。对今年土地指标未用完的地方，在明年安排用地指标时要相应扣减。其次，要采取市场化机制与激励政策相结合的办法，促进重点项目包装和申报。项目包装不仅仅是发改委、开发区等部门的工作，各级各部门都要有强烈的项目包装意识和申报意识，千方百计争取申报国家、省重点项目。要通过下达任务、建立用地指标分配市场机制等办法，激励部门和经济主体申报重点项目的积极性。第三，要一手向上争取，一手内部挖潜，大力开展农村宅基地整理和废弃建设用地复垦，增加可用土地指标。各地要从折抵指标有偿调剂费中切出一块，千方百计保证复垦专项资金，加大投入，明确政策，强力推进农村宅基地整理与建设用地复垦。同时，对现有的存量建设用地，国土部门要全面摸清底子，列出清单，做到心中有数，增强工作的主动性。

三、强力推进依法审批，化解依法监管难问题。国土部门要认真学习国务院关于深化改革严格土地管理的决定精神，进一步梳理各项用地审批的程序，按照“依法、快捷、方便”的要求，进一步明确各项审批手续和程序，并加大宣传力度，增强服务意识，使各相关部门及经济主体了解、理解、支持用地审批工作。各级各部门都要深刻理解国家的土地管理政策，土地管理只会越来越严，因此，在用地审批过程中，既要做到优质服务、高效便捷，又要坚持依法、规范，所有用地审批的程序都必须到位，确保经得起检查。要加大力度推进农村违法占地建房专项整治工作，按照以县为主、突出重点、分类指导、整治到位的要求，及时制定专项整治的政策处理意见，并集中力量处置到位。在做好专项整治工作的同时，要抓好面上农民建房的管理工作，要善于抓苗头、抓早、抓主动，对违法建筑要发现一起查处一起，把问题处理在萌芽状态，绝不能放任自流；要坚持堵疏结合，对农民合理、合法的建房要求，要及时受理、及时审批；对专项整治后因土地利用总体规划、村镇规划未到位而引发的群体性违法事件，要首先追究相关责任部门单位的责任。

四、认真完善征地体制和政策，化解征地难问题。做好征地工作的首要前提是要保证失地农民的生活水平不低于原来的生活水平。一是要进一步完善征地的体制。原则上征地工作要做到责、权、利相一致，市、县（市、区）主要责任是制订政策、把握政策，征地的工作主体要以乡镇为主，充分发挥基层的工作积极性。二是要进一步完善相关征地补偿政策。征地有关政策适用范围的问题，要按照城市规划审批的范围进行确定，不得随意缩小大。征地区片综合价、留地发展空间、失地农民保障等政策，要认真落实到位，以取信于民。三是要抓紧搞好土地利用现状调查工作，要把城市规划控制区内建设用地的现状、地类、面积、等级、性质等调查清楚，并进行公示，让广大群众了解、掌握，为今后的征地工作奠定基础。

五、加强培训，规范程序，切实化解报批难问题。由于土地管理政策变化多、工作要求高，各级国土部门都要高度重视干部的培训工作，不断提高国土管理队伍的素质。土地管理的各项审批项目都要形成规范，所需的审批材料、表格要制作范本，让审批对象对审批事项一目了然，以进一步提高审批工作的透明度和效率。

（市府办农业处）